周仲明

受市委常委会委托，我就《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议（讨论稿）》起草有关情况，向全会作说明。

一、建议稿起草过程

       “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市深入推进“生态强市、魅力承德”建设，实现绿色崛起的关键五年，编制好“十四五”规划，深入谋划2035年远景目标，具有承上启下的里程碑意义。

       市委对“十四五”规划编制工作高度重视，坚决落实习近平总书记重要指示，坚持政治引领、科学谋划、开门问策、集思广益，齐心协力编制好“十四五”规划。去年下半年就成立了以丽虹同志为组长的规划编制工作领导小组，由市发改委牵头，聘请中国国际工程咨询公司的核心骨干企业——中咨海外公司，启动我市“十四五”规划编制工作。年初以来，由市级领导牵头，围绕做好“十四五”规划《建议》，在全市各个领域开展了大调研活动，全面摸清了底数，形成一批重要调研成果。与此同时，我和丽虹同志就主导产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目建设等工作召集相关部门，进行深入谋划和研讨。特别是围绕全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业，逐个产业、逐个县市区进行研究调度，围绕国土空间规划编制进行多轮研究论证，理清了今后一段时期的发展思路、主攻方向和实现路径，提出了一系列破解难题、改进工作的创新举措，为《建议》起草工作奠定了重要基础。

       8月中旬，市委成立了由我和丽虹同志牵头的“十四五”规划《建议》起草工作领导小组，从市委办公室、市委研究室、市发改委等9个单位抽调精干力量，组成起草工作专班。系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于“十四五”规划编制工作重要指示，全面总结前期调研和研讨成果，与市直有关部门、专家学者研究讨论，反复修改，数易其稿，10月中旬完成《建议》初稿。面向所有市级领导、各县市区和市直部门党委（党组）、“两代表一委员”、市委委员、候补委员书面征求意见。我先后主持召开市四大班子领导座谈会、市党政班子和市直相关部门座谈会、县市区主要领导和企业家代表座谈会、“两代表一委员”座谈会、各民主党派工商联和无党派人士座谈会，就规划《建议》指导思想、总体战略、目标任务当面征求意见，进行论证，并与起草组同志反复推敲，不断完善，经市委常委会审议通过后，印发至各位委员、候补委员书面征求意见建议。对各层面反馈的意见和建议，起草组都认真吸纳借鉴，努力提高《建议》的科学性、指导性和操作性。

       《建议》稿形成的过程，是开门问计、集思广益的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。从反馈的意见看，大家一致认为，《建议》稿总结成绩客观实在,形势分析科学清醒,目标要求高远务实，任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》指明了前进方向，提供了基本遵循。从征求到的各方面意见建议看,主要包括产业结构调整优化、创新驱动发展、统筹城乡发展、生态环境建设、基础设施建设、民营经济发展、农业农村发展、保障改善民生等方面内容。对各方面意见建议,市委责成起草组认真研究吸纳。起草组逐条分析，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计155处，覆盖各方面意见和建议289条。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

       《建议》稿的起草，充分考虑了“十四五”时期我市经济社会发展的现实基础和发展远景，起草过程中，主要把握四个原则。一是坚决贯彻中央和省委决策部署。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以习近平总书记对河北对承德重要指示批示精神为根本遵循，以中央、省委全会对“十四五”规划的《建议》为基本依据，提出指导思想、发展目标、重点任务、制度机制，确保市委对“十四五”规划的建议与中央、省委决策部署一脉相承。二是突出规划《建议》的宏观性、方向性和指导性。考虑到《建议》通过后，还要根据《建议》编制“十四五”规划《纲要》，两个文件之间要相互衔接配套。在《建议》内容上，重点明确发展的方向、思路、原则，确定重点任务和重大举措，一些具体工作部署将在规划《纲要》中细化量化。三是坚持承前启后和改革创新。着眼于新发展理念、新发展阶段和新发展格局，更加突出规划延续性和创新性。坚持“十三五”与“十四五”有效衔接，认真总结和继承“十三五”期间的好经验好做法,同时注重深化改革创新,努力用新发展理念破解深层次矛盾和问题,确保为社会主义现代化建设开好局、起好步。四是坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为我们的工作目标，着力在增进民生福祉上下功夫、用真劲,解决好发展不平衡不充分的问题，促进全体人民共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

      《建议》稿的基本框架共三大板块、十四部分、61条。

        1.第一板块，是导语和第一、第二部分。总结了“十三五”时期主要发展成就，分析了“十四五”时期面临的重大机遇和挑战，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和2035年远景目标。

        2.第二板块，是第三——十三部分。这是 “十四五”时期的重点任务。总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，从加强生态文明建设、构建现代产业体系、推进乡村振兴、建设新型城镇化、提升创新发展能力、实施扩大内需战略、全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升文化软实力、保障和改善民生、加强和创新社会治理等十一个方面提出了建议。

        3.第三板块，是第十四部分和结束语。围绕坚持和完善党的领导，营造良好政治环境，从七个方面提出了建议。

三、需要说明的几个问题

       （一）关于“三区一城”发展定位。提出这个发展定位，是充分考虑国家战略和我市发展实际确定的。即，京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区、国际旅游城市。京津冀水源涵养功能区是习近平总书记亲自定位的，京津冀生态环境支撑区是《京津冀协同发展规划纲要》确定的，这“两区”是党中央赋予承德的政治任务和光荣使命。建设国家可持续发展议程创新示范区是国务院批复的，是全国6个创新城市之一。这是我们代表国家落实联合国《2030年可持续发展议程》，探索城市群水源涵养功能区可持续发展的示范工程，要向国际社会提供承德经验、中国方案。国际旅游城市是承德多年来推进高质量发展的方向和目标。“三区一城”发展定位，既是全面建设新时代“生态强市、魅力承德”的题中应有之义，也是我们到2035年的远景目标，需要一张蓝图绘到底、一任接着一任干。各级各部门和广大干部群众一定要提高政治站位、统一思想共识，坚定不移朝着这个目标不懈奋斗。

       （二）关于“1266”发展战略。市委经过反复研究、科学研判，提出了“十四五”时期“1266”发展战略。“1”是“一个领先”。即，持续保持生态环境质量京津冀领先，这是我们最大的政治任务和必保实现的目标。“2”是“两个融入”。即，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的世界级城市群。新发展格局是以习近平同志为核心的党中央基于当前和今后一个时期国内外形势、着眼高质量发展作出的重大战略部署；打造“以首都为核心的世界级城市群的重要节点城市”是承德在京津冀协同发展中的分工和定位。“两个融入”事关全局，关乎长远大计，只有顺应大势，融入大局，才能抓住机遇，趋利避害，在危机中育先机、在变局中开新局，不断拓展发展新空间，塑造新的发展优势。第一个“6”是“六个要求”总体把握。即，守底线、强动力、扩内需、快转型、提质量、保民生。第二个“6”是“六项重点工作”。一是着力加强生态文明建设。这是承德的责任所在、优势所在、希望和潜力所在。我们必须认真贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，真正把生态优势变成发展优势，把绿水青山变成金山银山，坚定不移推进生态优先、绿色发展。二是着力构建现代产业体系。这是承德转型升级、绿色发展的核心支撑。必须立足承德资源禀赋和产业基础，以供给侧结构性改革为主线，持续做大做强“3+3”主导产业，加快县域“1+2”特色产业发展，突出“特色化、集群集约化、现代化”发展方向，持续推进产业基础高级化、产业链现代化。三是着力推进乡村振兴和新型城镇化。这是推进承德统筹城乡高质量发展的重要抓手。必须坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹推进以人为核心的新型城镇化，逐步形成中心城区辐射、县城带动、小城镇支撑、乡村振兴的城乡融合发展格局。四是着力强化改革开放创新。这是承德高质量发展的动力源泉。必须坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，以改革添活力、以开放借外力、以创新增动力，全面激发高质量发展的新动能。五是着力深化社会治理。这是实现经济高质量发展、促进社会和谐稳定的重要保障，必须深入推进平安承德、法治承德建设，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，坚决筑牢首都政治护城河。六是着力保障和改善民生。这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,持续用力、久久为功，扎实推动共同富裕,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

       “1266”战略是承德“十四五”时期发展的总战略，符合中央和省委要求，符合承德发展实际。只要我们坚定信心、齐心协力，以“一个领先”为先导，以“两个融入”为路径，以“六个要求”为总体把握，以“六项重点工作”为着力点，抢抓机遇、发挥优势、紧盯目标、加压奋进，就一定能够为全面建设社会主义现代化国家做出承德贡献。

       （三）关于发展目标。根据中央和省委战略部署，采取定性表述为主，蕴含定量的方法。明确了“十四五”时期“六个显著”的发展目标。即，生态文明建设显著进步，经济质量效益显著增强，改革开放创新水平显著提升，社会文明程度显著提高，人民生活品质显著改善，安全发展保障显著增强。到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成生态强市、魅力承德。具体量化目标在编制规划《纲要》时予以明确。

       （四）关于统筹发展与安全稳定。承德是首都的北大门,拱卫首都安全是我们义不容辞的政治责任。当前,新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化,世界进入动荡变革期,“十四五”时期将面对更多逆风逆水的外部环境。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。必须坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强安全体系和能力建设。要把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，全面筑牢“三道防线”,促进人民安居乐业、社会安定有序，确保各项事业顺利推进。

       同志们，讨论好、修改好“十四五”规划和2035年远景目标《建议》，是这次全会的重要任务。希望大家以对党对人民对事业高度负责的精神，深入思考，认真讨论，共同绘制好新时代全面建设生态强市、魅力承德的新蓝图，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦做出新的更大贡献！